现代政府面临两个问题。

问题之一：在属地化管理、行政审批下放以及财政资金改革的形势下，权力小了、责任大了，如何对省、地、县以及事业单位行使领导权？

问题之二：公众不看报不看电视，完全被手机碎片化社交资讯左右，如何对他们进行宣传教育？

解决方案是疆域平台建设：让政府网站成为网络平台，将治理对象发展为注册用户，通过分享赋予注册用户“内部人”归属感，将注册用户以“润物细无声”的方式转化为忠诚支持者，政府运行由“对象治理”升级为“成员治理”。——按照巴纳德和科斯的理论，将治理对象转化为治理者内部人，可以大幅提高政府运行效率。

支持疆域平台建设，技术上就是由狭义信息化升级为全面信息化，运营上就是由传统网站升级为现代网站。

技术充分发挥作用，建成行政疆域网络平台后，全面信息化和现代网站有两个作用：组织作用，由“老权力”升级为“新权力”；宣传作用，由“一对多”升级为“多对多”，由“删除掉”升级为“淹没掉”。

一、组织作用

自己的工作对象都聚集在部委建立的疆域平台上，省、地、县以及事业单位将主动与中央保持一致，借助平台的数据资源和用户资源推进本地、本部门工作。如同行政审批和财政资金等“老权力”，平台成员和平台内容，成为了维持组织运行的“新权力”。

二、宣传作用

第一，宣传内容，由“宣传通稿”升级为“体系化资讯”，特别是将政策精神图片化、碎片化，让宣传内容更亲民。第二，宣传方式，将单方面发布信息的“一对多”传统政策宣传升级为人人参与分享的“多对多”现代政策宣传，引导普通公众象部长一样思考和传播，实现公众的自我教育。第三，宣传效果，让正能量信息布满整个网络空间，对负面信息由“删除掉”升级为“淹没掉”，主动引导舆情。

附：疆域平台建设

网站是信息化实施平台。完整的政府网站包括政务版和服务版两个组成部分，政务版侧重“网上政府”，履行单位政务信息采编、工作流信息化和纸质资料电子化等职责，服务版侧重“大数据”和“网络强国”，履行其他职责。