信息化有三项职责，将在两方面对公务员的从政行为产生深远影响，一是工作成绩数字化，二是网络空间领导权。

一、信息化概览

信息化是发展新生产力的过程，是一切工作的基础设施和动力管道。政府信息化包括“一个服务两个战略”，即网上政府服务、大数据战略和网络强国战略。在政府的现代治理中，各级机构和公务员有三项职责，政务信息建设、公共数据建设和网络空间建设。

背景：

1.现代社会的特征是数据。农业文明，核心资源是土地；工业文明，核心资源是能源；信息文明，核心资源是数据。数据即制空权，得数据者得天下。

2.现代治理是习近平的施政纲领。现代治理的概念，于2013年11月在十八届三中全会上正式提出，完整表述为：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

政策：

1.国务院2017年5月15日发布《政府网站发展指引》，要求开办“具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能”的网站，“建设整体联动、高效惠民的网上政府”。

2.大数据战略于2017年12月在19届中央政治局第2次集体学习中确立，目标是建设数字中国，措施是完善数字基础设施。

3.网络强国战略于2016年10月在18届中央政治局第36次集体学习中确立，目标是领导网络空间，措施是完善网络基础设施。

知识点：

1.政府数字资源包括两类，政务信息和公共数据，而公共数据由专项数据和底层数据构成。

2.专项数据是结构化数据，属于经典信息化；底层数据是非结构化数据，属于新阶段信息化。

3.大数据可以“展现一切”，有两个特征，一是不能通过常规手段采集数据，二是大家提供的数据。

4.专项数据是大数据的组成部分，而底层数据是大数据的基础。

5.互联网可以“连接一切”，其实质是发挥无组织的组织力量，构建网络空间，重现现实社会。

二、政务信息建设

目前，政务信息建设大多处于起步阶段，基本要求是本单位信息及时更新。

随着信息化进展的逐步深化，规范的政务信息建设包括三个要素，一是配置采编系统，采集、加工和审核本单位管理范围内各级各地各个角落的政务信息（含企业信息）；二是配置集成系统，逐级共享政区与职能两条线的政务信息；三是配置集约平台，互通互认其他单位的政务信息。

技术支持：1.采编系统；2.集成系统；3.集约平台。

政策：

国务院办公厅2017年5月3日颁布的《政务信息系统整合共享实施方案》要求：

1.“建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据。”

2.政务信息应逐级共享，接入至全国政务信息共享网（data.cegn.cn）。

三、公共数据建设

大数据战略的目标是加快建设数字中国，措施是完善数字基础设施。各行各业要开展数据建设，采集底层数据，以数字单位为抓手，建设众创内容和电子名录，实现数字行业。

技术支持：公共数据采集系统。

政策：

1.中办国办2016年7月发布《国家信息化发展战略纲要》要求：“创新部门业务系统建设运营模式，逐步实现业务应用与数据管理分离。”

2.按照国务院办公厅2017年5月3日发布的《政务信息系统整合共享实施方案》，公共数据应逐级共享，接入至全国公共数据开放网（data.gov.cn）。

3.国务院2015年8月31日《促进大数据发展行动纲要》要求：“打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒。”

4.国务院2017年5月15日《政府网站发展指引》要求：“建立完善公众参与办网机制，鼓励引导群众分享用网体验，开展监督评议，探索网站内容众创，形成共同办网的新局面。”

四、网络空间建设

网络强国战略的目标是领导网络空间，措施是完善网络基础设施。各行各业要开展组织建设，构建网络空间，以数字疆域为抓手，从平台成员和宣贯系统开始，确立行业网络空间领导权。

技术支持：网络空间构建系统。

政策：

1.2016年4月19日，习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会，要求：第一，各级党政机关和领导干部要走实、走稳、走新网络群众路线。第二，掌握互联网这个最大舆论战场上的主动权，占领网络主阵地。要监测舆情，更要引导舆情。要强化全媒体理念，抢占舆论宣传的制高点。

2.国务院2017年5月15日《政府网站发展指引》要求：“开展线上线下协同联动的推广活动，提高政府网站的用户粘性、公众认知度和社会影响力。”

五、网站与云计算

随着技术进步，网站的概念正在淡化，云计算已经成为主流。政府机关、政府部门和事业单位，无论是否开办网站，均须履行信息化职责，而现有技术资源提供了无网站实现信息化的条件。网站的意义，仅仅是“专属的门牌号码”，但信息化的关注的是“房子”——政务信息建设、公共数据建设和网络空间建设等“三个房间”。

1.司局、处室等内设机构不得开办独立网站，信息建设、数据建设和空间建设等三项职责，通过云端实现。

2.法人单位（机关法人、事业单位法人）须开办独立网站，但不应成为“信息孤岛”和“数据烟囱”，须进入云端，实现“跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享”。

3.政府网站分二类，政府门户网站和政府部门网站。政府门户网站指县级以上各级人民政府、国务院部门开设的网站，政府部门网站指省级、地市级政府部门开设的网站。

4.承担行政职能的事业单位须开办独立网站，经上级机关批准并获准使用.gov.cn域名后，比照政府网站管理。

5.现代网站是信息化的实施平台。现代网站包括三个组成部分，政务网、数据平台和组织平台，全面履行信息化职责，而传统网站只有政务网一个功能。

六、信息化成果检查

信息化工作涉及三项国家战略，国务院高度重视，已经开始进行制度化检查。第一阶段，检查僵尸网站、内设机构网站共享整合和专项数据的信息系统建设情况；第二阶段，全面检查信息化三项职责执行情况；第三阶段，工作过程和工作成绩数字化，通过独立网站或二级网站检查日常工作。

附：第二阶段检查项目

1.政务信息建设情况。检查三个方面，一是政务信息采编系统是否覆盖本单位管理范围内各级各地各个角落，二是政区和职能两条线的政务信息是否通过集成系统逐级共享，三是其他单位的政务信息是否通过集约平台互通互认。

2.公共数据建设情况。检查三个方面，一是从业单位是否形成电子名录，二是管理范围内的事件、观点和经验是否通过内容众创形成包括新闻、评论和研究的资讯体系，三是专项主题数据系统（特别是电子资料库）是否与底层数据库（电子名录、众创内容）一道列入长远规划并分步实施。

3.网络空间建设情况。检查两个方面，一是管理对象是否成为平台成员，二是网络宣贯系统是否形成，即领域正能量资讯是否布满网络，是否足以淹没负面资讯，是否足以引导舆情。

 

幻灯片：《现代政府信息化：从信息化看习近平新时代》

附1：《数据建设新阶段》（介绍大数据战略）

附2：《组织建设新阶段》（介绍网络强国战略）