政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位，要按照《政府网站发展指引》开办和建设完整的政府网站，包括互联网政务、大数据门户和集约化平台三个组成部分。

按照“发展指引”第六部分的要求，政府网站摆出了和社会网站争夺注册用户的阵势，完全颠覆了政府机关“怕乱求稳”的刻板形象，体现了政府巩固领导地位的决心，揭示了网络具有决定竞争优势的关键作用。因此，“发展指引”也是企业和第三部门开办和建设网站的行动指南。

一、“发展指引”出台的意义

国务院办公厅于2017年5月15日发布《政府网站发展指引》，对建设合格网站和优秀网站予以指引，具有两个重要的现实意义。

1.政府网站要规范发展，开展互联网政务，配置信息发布、解读回应、办事服务和互动交流四项功能。这条指引解决更新不及时、信息不准确等群众反映强烈的问题，让政府网站成为合格网站。

2.政府网站要创新发展，成为大数据门户。这条指引解决深层问题，让政府网站成为优秀网站。

表面上看，政府网站存在资讯不丰富、服务不周到等问题，因过于严肃而让人敬而远之。但深层看，在网络空间里，最重要的基础是注册用户，政府网站竞争不过社会网站，实质就是丧失网络空间主权和影响力，就是现代治理存在问题。——对企业和第三部门而言，就是现代营销存在问题。

这是关系共产党执政基础的大事，政府网站必须高度重视，创新发展，按互联网的内在规律，将所有法人单位（含机关法人和事业单位法人）建设成为大数据门户，牢牢树立自己在一个领域的领导地位。

二、大数据门户的特征

“发展指引”第六部分指出了个性化服务、开放式架构、大数据支撑和多渠道拓展等四条创新发展的途径。

按照四条途径开发程序，具有采集众创内容、用户资料、手机拍写等数据的技术手段，具有分发数据的技术支撑，政府网站就具备了与社会网站竞争的实力，能够发挥大数据门户的作用。

（一）数据采集

大数据门户处理“非结构化数据”，主要完成体系化内容、节点内容和碎片化内容等三块内容的采集

1.众创内容。“建立完善公众参与办网机制”，实现“网站内容众创”，形成共同办网的新局面。众创内容是全辖区、全领域的体系化内容，主要包括事件、观点、经验、供求和情感等五个部分，形成新闻、评论、研究、分类信息和副刊。

2.用户资料。单位和个人的基本情况和动态情况，是大数据的重要组成部分，是全辖区、全领域的节点内容。

3.手机拍写。微博处理碎片化内容，是新媒体的代表性形式。推进政府网站向政务新媒体延伸，不是利用微博、微信或头条客户端发布政务信息，而是进行技术开发，让政府网站成为社交网络，具备微博平台功能，允许其所服务的企业和个人在这个平台上进行分享。

（二）数据分发

数据分发包括资讯推送和定制资讯账号两种方式。

资讯推送是最基础的数据分发方式，以资讯推送为目的的宣贯系统包括三个要素：一是将宣传内容改造为既适应电脑也适应手机的网页形式，图文并茂，值得收藏、值得分享；二是将宣传内容推送到从业者的手机里，让政策精神物理性抵达全体从业者；三是通过从业者对亲友的分享，让全社会了解、关心并支持本地区或本领域。

三、大数据门户与互联网政务

大数据门户与互联网政务，是现代政府网站不可分割的组成部分，是不可或缺的标配。

互联网政务包括四项基本功能，即信息发布、解读回应、办事服务和互动交流。随着技术和管理的进步，政务管理平台将逐步强化，对各项“结构化数据”进行收集和整理，让政务窗口朝智能智慧、全景实景以及物联网等方向发展。

大数据门户包括四个基本组件，即众创媒体、用户资料库、社交网络和宣贯系统。随着技术和管理的进步，用户管理平台将逐步强化，完善对“非结构化数据”的采集和挖掘，占有作为战略资源的数据，履行“得数据者得天下”的使命。

为了解决创新发展与稳定运行的固有矛盾，维护严谨严肃的政府形象，政府网站可以通过技术手段，一网双版，主版为政务版，副版为数据版，让政务窗口与大数据门户分别展现，政务窗口侧重四项基本功能，而大数据门户侧重四个基本组件。

附：政府社交网络的现状与目标

在中国政府网站（www.gov.cn）上，整合了微信、微博等第三方社交网络，在美国政府网站（www.usa.gov）上，整合了脸书（Facebook）、推特（Twitter）等第三方社交网络，创新发展的最终目标就是，政府网站本身具有社交网络的功能，而不仅仅是整合第三方工具。

四、传统与现代的差别

传统网站与现代网站存在四个差别。

1.传统网站是内容由主办方“独创”，而现代网站是内容由全体成员“众创”。内容众创的技术支撑是专栏，通过内容管理系统，保证官方内容与众创内容和谐并存于同一网站，既体现权威性，也体现群众的创造精神和活力。

2.传统网站是主办方资料库，而现代网站是公共资料库。公共资料库的技术支撑是子网站，向单位和个人提供公共主页和个人文集服务，让从业单位和从业者在网站上建立数据基地。

3.传统网站是宣讲灌输，而现代网站是分享渗透。分享渗透的技术支撑是微博，通过注册用户在好友和粉丝间的分享而形成群体共同意识。

4.传统网站是等待读者查阅资讯，而现代网站是主动向读者推送资讯。推送资讯的技术支撑是宣贯系统，有组织地传播主办方意图。

五、大数据门户与集约化平台

具有独立法人身份的政府机关和事业单位，要建设独立网站，形成大数据门户，发挥社会动员功能，在网络空间开辟根据地。

依据发展指引第五部分，省级政区、地级市和国务院部委，要建设集约化平台，基于一套账号系统部署本辖区、本领域的所有独立网站，形成互联互通和协同联动的网站集群。——事业单位管理多项业务，或者在全国范围内分层级管理，可比照“有条件的地级市”条款，将单位网站建设为具有集约化平台功能的政务窗口，部署多个大数据门户独立网站。

集约化平台须具备两个条件，一是独立网站具有三块内容采集能力，二是独立网站使用同一套数据共享的账号系统。基于“三块内容一套账号”建设集约化平台，就可以通过数据树立行政权威，通过数据实现层级治理。

当部署独立网站的条件不成熟时，须部署子网站形成集约化平台，解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题。

 

现代网站是大数据门户，管理“数据”这个互联网时代的核心资源，实现“连接”，取得“网络空间”领导地位。——在农业文明时代，核心资源是土地；在工业文明时代，核心资源是能源；在后工业文明时代，核心资源是数据。

传统网站是媒体型网站，而现代网站是疆域型网站。形象地说，传统网站是黑板，而现代网站是酒桌。

现代网站，一言以蔽之，就是网络，就是以数据为基础的连接。网络具有社会动员功能，革命性是发挥无组织的组织力量，增强组织的影响力。

 

附1：《现代网站三要素》

附2：《网站的两道硬伤》

附3：《分享即组织》

补充材料：信息化与网络化

信息化是一种帮助组织提高效率和影响力的智能工具。

网络化是广义信息化的组成部分，与信息化的差别是：信息化处理结构化数据，通过工作流实现内部连接；网络化处理非结构化数据，通过分享实现内外连接。现代网站是社会化数据库，是网络化的实现途径。信息化的关键词，结构化数据、工作流、内部连接；网络化的关键词，非结构化数据、分享、内外连接。

网络化由网站承担，与信息化是两项性质不同的工作。